Кто оплатит потерю урожая

С начала 2018 года от природных катаклизмов пострадали 13 российских регионов, а сумма ущерба для сельского хозяйства, по предварительным экспертным оценкам, составила 1,7 млрд рублей. Среди пострадавших оказался и Краснодарский край. Мощный град, недавно прошедший на Кубани, причинил серьезный ущерб, в том числе и аграриям. Ударом стихии было повреждено более 60 тысяч гектаров сельхозугодий. При этом, по данным Национального союза агростраховщиков, действующих договоров по страхованию урожая с господдержкой в регионе нет.

На всех денег не хватит

В этом сезоне погода преподнесла аграриям много неприятных сюрпризов. Аномально низкие температуры и переувлажнение почвы зафиксированы в Новосибирской, Омской, Томской областях. Режим чрезвычайной ситуации действует в Алтайском крае, где, по данным Минсельхоза России, к 22 июня недосев составил 318 тыс. га. О введении режима ЧС в 36 районах из-за сложной посевной сообщило правительство Красноярского края. Некоторые регионы объявили ЧС из-за засушливых явлений – Ставропольский край, Чечня, Крым... По состоянию на середину июня практически во всех регионах, расположенных по югу границы России – от Калмыкии до Новосибирской области наблюдается задержка развития растений на 10−30% по отношению к средним многолетним значениям. Неудивительно, что объем федеральных бюджетных средств – 1,9 млрд рублей, выделенных на компенсацию аграриям убытков от чрезвычайных ситуаций природного характера, довольно скоро будет исчерпан. 
  Помимо ущерба от погоды правительство рассматривает вопрос компенсации аграриям потерь, связанных с ростом цен на топливо. Разумеется, тоже из федерального бюджета. По данным Минсельхоза, к 14 июня дизельное топливо подорожало на 27,9%, бензин – на 21,9% по сравнению с аналогичной датой 2017 года. В результате только в Ростовской области, по подсчетам регионального Минсельхозпрода, затраты крестьян на топливо выросли на три миллиарда рублей. 

Премий стало меньше, выплат – больше

После изменения системы субсидирования в конце 2016 года и включения расходов на агрострахование в «единую субсидию», ситуация в этой сфере оставляет желать лучшего. Как отметил президент Национального Союза агростраховщиков Корней Биждов, первый квартал предшествует посевным работам, и в этот период в России традиционно не наблюдается активного заключения договоров страхования посевов. Но даже для этого начального периода 2018 года активность по заключению договоров агрострахования крайне низка. В условиях роста расходов на посевные и уборочные работы, многие аграрии не могут себе позволить приобретение страховой защиты. Во многих сельскохозяйственных регионах субсидирование агрострахования фактически отсутствует – как результат включения этого направления в «единую субсидию». В то же время те немногие предприятия, которые продолжают использовать страховую защиту, при отсутствии субсидирования вынуждены увеличить на нее расходы.
    С января по март 2018 года в России заключено 18,7 тыс. договоров страхования сельскохозяйственных рисков. Годом ранее на 31 марта было заключено 20,1 тыс. договоров. Страховая премия по договорам с государственной поддержкой уменьшилась на 70%: с 598 млн рублей годом ранее до 181 млн. Одна из причин – сокращение средней премии на один договор. Если годом ранее она достигала в этот период 7 млн рублей, то сейчас – 4 млн. Между тем премия по несубсидируемым договорам выросла на 67% – с 309,5 млн рублей годом ранее до 518,5 млн. По словам президента НСА, резкий рост премии в несубсидируемом сегменте косвенно говорит о том, что в нем увеличивается доля крупных корпоративных клиентов. По данным НСА, 94% договоров без господдержки в 2017 году – это страхование домашнего поголовья личных подсобных хозяйств.
   Выплаты страховщиков по договорам страхования сельхозрисков за I квартал 2018 года составили 584,7 млн рублей – на 35% больше, чем годом ранее (433,9 млн руб.). Из них 388,7 млн выплачено по договорам без господдержки, 196 млн – по договорам страхования с господдержкой. Уровень выплат (отношение страховых выплат к полученной страховщиками страховой премии) по итогам I квартала составил в целом 84%, в страховании без господдержки – 75%, в субсидируемом страховании – 108%.

Полис как защита от стихии?

До того как была изменена система субсидирования, Краснодарский край несколько лет лидировал по объемам страхования в растениеводстве. Например, по итогам 2016 года на Кубани было застраховано с господдержкой около полумиллиона гектаров посевов по 385 договорам, а сумма страховой ответственности составляла 25,7 млрд рублей. С момента начала действия Закона о господдержке агрострахования № 260-ФЗ в 2012 году агростраховщики выплатили сельхозтоваропроизводителям Кубани более трех миллиардов рублей по страховым случаям.
    В 2017 году порядок субсидирования агрострахования был изменен. Это направление господдержки было включено в «единую субсидию» наравне с другими, и региональные органы АПК получили право распределять средства по своему усмотрению. В результате вместо запланированных к страхованию Минсельхозом Краснодарского края в 2017 году 332,8 тыс. га посевов не было застраховано с господдержкой ни одного гектара, а в 2018 году регион уже не установил для себя целевых показателей по агрострахованию, прокомментировал Корней Биждов. По его словам, на 1 апреля в регионе было заключено 157 договоров несубсидируемого страхования сельхозрисков. Но к этим договорам чаще всего относится страхование сельхозживотных – в качестве залога при кредитовании и на личных подворьях.
    Согласно законодательству, такой риск как «воздействие опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений» покрывается по договорам страхования с господдержкой. В том числе – градобитие. Для получения страховой выплаты потери урожая должны составлять более 20% от среднегодовой нормы.
    По предварительным оценкам, потери кубанских аграриев от града – около 1,5 млрд рублей. Урон посевам сельхозкультур нанесен на площади свыше 60 тыс. га. Как отметил Корней Биждов, предварительно оцененный размер ущерба составляет почти 80% от объема бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в федеральном бюджете РФ на 2018 год на компенсацию ущерба региональным сельхозтоваропроизводителям от природных катаклизмов. По словам президента НСА, о серьезных потерях в начале июля заявили и в Республике Крым, где совокупный ущерб от засухи оценивается примерно в 400 млн рублей, а от прошедшего 29 июня дождя с градом – в 55 млн. Кроме того, по данным комиссии НСА по мониторингу ЧС в регионах, с начала года по июнь в 13 субъектах РФ объявлялись различного рода чрезвычайные ситуации. Совокупный объем потерь для сельского хозяйства достигал около 1,7 млрд рублей. При этом объявления ЧС продолжаются. Например, в Волгоградской области 19 районов пострадали от засухи. Таким образом, полная компенсация ущерба аграриям за счет федеральных средств в этом году уже под вопросом.

Животноводы подстраховались

Несмотря на проблемы с субсидированием страхования, положительную динамику демонстрируют животноводы. В 2017 году они заключили договоров страхования с господдержкой на 8% больше, чем в 2016-м. Охват страхованием поголовья в целом вырос с 14,6 до 16,7%. По словам Корнея Биждова, всего в рамках поддержки страхования в области животноводства в 2017 году было застраховано 4,5 млн условных голов сельхозживотных, из которых 39% – свиньи. 
    В прошлом году охват промышленного свиноводства страхованием в России составил 32,5% от поголовья. А в 10 свиноводческих регионах охват страхованием с господдержкой превысил 50%. Так, по данным НСА, в 2017 году было полностью охвачено страхованием свинопоголовье предприятий Свердловской области, более 87% – Красноярского края, 81% – Тверской области, 79% – Республики Мордовия, 77% – Тамбовской области.
    – Исходя из этих данных, можно констатировать, что в России создана и функционирует система страхования промышленного свиноводства. В 2017 году 75 процентов поголовья свиней, выращиваемых вне личных хозяйств, приходилось на ТОП-20 крупнейших свиноводческих регионов страны, – прокомментировал цифры президент НСА.

Кому достанутся субсидии

Три федеральных министерства – Минсельхоз, Минфин и Минэкономразвития – по поручению премьер-министра России рассмотрят вопрос о целесообразности выведения направления господдержки агрострахования из «единой субсидии». 
    Как заявил премьер-министр Дмитрий Медведев, ситуация на страховом рынке остается сложной, уровень страхования в сельском хозяйстве падает, и сельхозтоваропроизводители продолжают нести потери по тем рискам, которые не застрахованы. Нужны такие меры, которые эту ситуацию поменяют. 
   Если субсидированию агрострахования вернут автономный статус, то регионы наверняка станут использовать этот инструмент для целенаправленной работы по управлению рисками в аграрном секторе. Сегодня региональные органы управления АПК фактически вынуждены выбирать между организацией страхования и непосредственной поддержкой аграрного производства. В итоге земледельцы остаются без страховой защиты и могут ожидать помощи только со стороны государственного бюджета в случае объявления ЧС.
  В НСА полагают, что налаживание системы субсидирования и расширение условий агрострахования с господдержкой позволят вернуть ему статус полноценного инструмента государственной аграрной политики при переходе к проектному управлению развитием агропроизводства.
    – В каждом регионе ключевые направления развития АПК должны быть защищены агрострахованием на уровне, соответствующем международной практике – от 40 до 70 процентов площадей или поголовья сельхозживотных, – резюмировал Корней Биждов. – В отдельных подотраслях, например в свиноводстве, Россия уже приближается к этому показателю.

Андрей НИКОЛАЕВ 

Количество договоров страхования сельхозрисков в РФ
Январь – март 2017 г.-20,1 тыс.
Январь – март 2018 г.-18,7 тыс.

По данным НСА