Вы здесь

Поддержка, которая была нужна еще вчера

30 апреля 2022 16:21
Поддержка, которая была нужна еще вчера

Два года назад, в разгар пандемии, власти выделили более 300 млрд руб. на государственную поддержку аграрного сектора. В последующие годы цифры предполагались более скромные. Однако экономическая и политическая ситуация внесли свои коррективы. По данным Минсельхоза РФ, в прошлом году на господдержку АПК направили более 326 млрд руб., в 2022 году — 360,2 млрд руб.

Судя по проблемам, которые появляются снова и снова в аграрном секторе, этой цифры и новых мер поддержки, введенных в дополнение к уже действующим, может оказаться недостаточно.

С нас проблема — с вас помощь

С начала весны отраслевики, председатели региональных АККОР и парламентарии начали обращаться с письмами в Министерство сельского хозяйства РФ практически в ежедневном режиме. Аграрии жалуются на нехватку удобрений, проблемы с семенами, сложности с логистикой и пр.

В ответ государство также с завидной частотой вводит все новые меры поддержки. Как отчитался премьер-министр РФ Михаил Мишустин в Государственной Думе в апреле, 30 млрд руб. было выделено на льготное кредитование АПК для проведения посевной кампании, 26 млрд руб. — на поддержку льготного кредитования системообразующих организаций АПК, 12 млрд руб. — на докапитализацию «Росагролизинга» для приобретения техники, необходимой аграриям. Кроме того, 2,5 млрд руб. было выделено на субсидии хлебопекам, 2 млрд руб. составили субсидии на транспортную логистику, 5 млрд руб. пошло на поддержку создания селекционных центров, чтобы в кратчайшие сроки существенно снизить зависимость от импортных семян и племенного материала. Также в текущем году заложили более 1 млрд руб. на получение социальных грантов агробизнесу, который участвует в реализации комплексных научно-технических проектов. Правительству дано поручение до 1 июля внести предложения по увеличению производства сельхозтехники, пищевого оборудования и т. д., предусмотрев необходимый объем финансирования. На уровне регионов также разрабатываются и внедряются меры помощи своим приоритетным отраслям в дополнение к федеральному финансированию.

По мнению аналитиков ИК «Фридом Финанс», в текущей ситуации необходимо поддержать в первую очередь производителей муки, хлеба, так как в 2022 году на мировом рынке может образоваться дефицит этих продуктов. Проблемы могут возникнуть на фоне снижения поставок от мировых лидеров рынка по экспорту зерновых.

— Однако программа государственной поддержки предусматривает в том числе поддержку и молочной отрасли. Правительство также внесло в программу господдержки льготы на логистику сельскохозяйственной продукции, — отметили эксперты Инвестиционной Компании.

Новые меры господдержки появляются сегодня регулярно. Однако, по мнению некоторых экспертов, больше это напоминает не планомерное развитие в рамках системной комплексной стратегии, а некое латание дыр. Многие меры поддержки нужно было принимать «еще вчера», тогда и проблем сегодня было бы меньше.

— Многие меры господдержки, которые сегодня активно внедряются, обсуждались и ранее. Но реализовать их не спешили, пока не начались серьезные проблемы. Сейчас эти меры извлекли, что называется, из загашника и просто дополнили новыми деньгами и дополнительными траншами. Например, развитие собственного семенного фонда и поддержка отечественной селекции. Программа есть, но впечатляющих результатов пока не принесла. Сейчас невозможно предсказать, помогут вводимые сегодня меры поддержки или нет. Непонятно также, что ждет нас в следующем сезоне. Скорее всего, правительство и дальше будет в ручном режиме затыкать возникающие дыры — компенсировать аграриям выросшие расходы. В ближайшей перспективе такая политика обеспечивает видимость сохранения какой-то стабильности, но затем все же придется перестраиваться. Нужно создавать долгосрочную комплексную программу поддержки, помогать не точечно, а развивать отрасль в целом, — считает учредитель Национального Аграрного Агентства Александр Гавриленко.

О негативных последствиях точечной поддержки аграриев вместо комплексной системы развития говорил еще в 2017 году Всемирный банк в Докладе об экономике России.

«Главная отличительная черта мер господдержки (в России) заключается в том, что бюджетные расходы ориентированы, прежде всего, на частные блага, возможно, в ущерб общественным», — приводит выдержки из доклада «Агроинвестор».

В докладе говорится, что основным инструментом господдержки является льготное кредитование аграриев, кроме того, субсидии выделяются на оказание несвязанной поддержки производителям сельхозпродукции и на приобретение ими сельхозтехники. При этом уровень инвестиций в общественные блага, такие как информационная поддержка, научные исследования, образование, ветеринария «стабильно низок». В результате производительность труда и капитала в России значительно ниже, чем в сопоставимых хозяйствах других стран, даже при использовании одних и тех же технологий.

Прошло несколько лет, но ситуация все еще меняется крайне медленно. Как следствие, в России низкий уровень цифровизации АПК, нехватка кадров в системе и высокая зависимость от импорта.

К госденьгам через тернии

По замыслу властей, расширение мер поддержки должно обеспечить не просто выживание сельскохозяйственной отрасли, а ее переход на новую ступень развития с возможностью максимального импортозамещения. Как прокомментировал «Парламентской газете» председатель думского Комитета по аграрным вопросам Владимир Кашин, «В какой бы форме ни предоставлялась господдержка, главное, — чтобы предоставлялась. Фермер найдет возможность получить помощь, если она реальна, а не повисает в воздухе вместе со словами чиновников». Однако также он отметил, что недофинансирование аграриев с 2016 года по основным госпрограммам составило 286 млрд рублей. Как считает депутат, эти деньги государство должно вернуть в село в течение предстоящей пятилетки.

Но кроме увеличения финансового фонда средств, выделяемых на развитие села и конкретно на господдержку аграриев, нужно навести порядок и в самой системе разрабатываемых мер. Уже неоднократно в отчетах Счетной Палаты РФ часть мер господдержки признавалась неэффективной. По сведениям за прошлый год, многие меры господдержки дублируются.

— Разные меры господдержки фактически работают на достижение одних и тех же целевых показателей. Подобные дубликаты нужно объединять и упрощать. Думаю, что со временем количество мер будет сокращаться, однако при этом охват помощи будет более полный, — считает Александр Гавриленко.

Вторая проблема — возможные сложности с получением мер господдержки. Чтобы помощь работала, нужно упростить вопрос ее получения. Сейчас этот момент неоднократно проговаривают на самых верхах.

Так, на днях министр сельского хозяйства РФ Дмитрий Патрушев обратился к депутатам с просьбой усилить контроль за доведением средств господдержки до аграриев в регионах. «Сейчас, в период такой непростой посевной кампании, сельхозтоваропроизводителям необходимы средства как можно быстрее, даже, где возможно, в виде аванса», — подчеркнул Дмитрий Патрушев.

Зампредседателя Правительства РФ Виктория Абрамченко также рекомендовала региональным властям законодательно обеспечить возможность авансирования части затрат на сельхозработы, передает ТАСС со ссылкой на поручение вице-премьера.

По мнению сопредседателя Краснодарского краевого отделения «Опоры России» Мурата Дудурева, государство сегодня понимает, что необходимо облегчить доступ к деньгам, выдаваемым в рамках госпрограмм, иначе большая часть выделенного лимита останется невостребованной. Как следствие, программы не сработают должным образом.

— Скорее всего, сейчас требования к получению субсидий, грантов, льготных займов в АПК будут либерализироваться, пересматриваться. Тогда фермеры смогут получать деньги в полном объеме, эффективно пользоваться господдержкой. Современные реалии требуют от нас сокращения бюрократических препон, власти это понимают, — говорит Мурат Дударев.

Это же касается ведения последующей отчетности, которой вынуждены заниматься фермеры, получившие государственные деньги. С одной стороны, совершенно справедливо требовать отчета за каждую копейку, средства казенные. С другой — имеющиеся перекосы и недоработки отпугивают потенциальных претендентов на госпомощь.

— Простой пример: выдали фермеру 5 млн руб. в качестве поддержки. За 4 млн 700 тыс. он отчитался, а за 300 тыс. не предоставил закрывающих документов по каким-то причинам. В итоге государство взыскивает не 300 тыс. руб., выпавшие из отчетности, а все выданные 5 млн. Но ведь в каждом конкретном случае нужно разбираться. Бывает, просто фермер напутал с бумагами, что-то неправильно составил. У нас же в большинстве случаев руководитель КФХ — это и тракторист, и агроном, и бухгалтер в одном лице. И не всегда у него получается во всем разобраться. Вместо того, чтобы помочь исправить возможную ошибку, его оштрафуют, привлекут к ответственности и взыщут всю сумму господдержки. В итоге люди считают государственные деньги «токсичными». Если государство повернется лицом к предпринимателям и в этом вопросе, то аграрии станут пользоваться поддержкой охотнее, — говорит общественный деятель.

Однако как бы быстро сегодня ни вводились меры поддержки, как бы ни облегчались условия получения помощи, за изменением ценовой политики угнаться сложно. А именно цены сейчас становятся определяющей мерой эффективности средств помощи. По словам председателя АККОР Тамбовской области Татьяны Передерий, каждый фермер должен понимать, что грант, субсидия — это только дополнительные средства поддержки, основной финансовый ресурс должен быть свой собственный. И только при его наличии поддержка государства сработает.

— Грант не может быть основой создания бизнеса, это поддерживающий элемент. Особенно это актуально в современных условиях. В текущем году строительные компании и продавцы техники не заключают предварительные договоры, так как не могут даже с ценой определиться. Сложно построить, например, теплицу, не понимая, сколько за нее придется заплатить. Сейчас вполне возможен такой вариант развития событий: заявку на грант или субсидию подали, прошли отбор, получили деньги, а цена выросла. Поэтому господдержка — это хорошо, но в первую очередь нужно опираться на свои собственные ресурсы, — считает Татьяна Передерий.

Кредитные качели

Самая актуальная мера поддержки для сельхозпроизводителей на сегодняшний день — льготное кредитование. Основной упор в этом сезоне был направлен на успешное проведение посевной, на пополнение оборотных средств аграриев: закупку семян, удобрений, СЗР. По состоянию на 30 марта общий объем кредитных средств, выданных ключевыми банками на проведение сезонных полевых работ, составил 218,7 млрд руб., — комментирует Минсельхоз РФ. Это на 13,6 % выше уровня аналогичного периода прошлого года. В частности, Россельхозбанком выдано 144,8 млрд руб., Сбербанком — 73,9 млрд руб. За аналогичный период прошлого года кредитование предприятий АПК на эти цели составило 192,6 млрд руб., в том числе со стороны Россельхозбанка — на сумму 156,8 млрд руб., Сбербанка — 35,8 млрд руб.

Однако по остальным направлениям кредитов у аграриев в этом году случились заминки. Многие заявки, не касающиеся напрямую проведения срочных посевных работ, зависли в воздухе с февраля.

— Сейчас наиболее остро стоит вопрос о предстоящей посевной кампании, поэтому ей уделяют больше внимания и средств финансирования. Заявки на кредиты на другие цели висят в банках с февраля, потому что экономическая ситуация менялась очень стремительно. В последний месяц банкам было необходимо повысить уровень ликвидности, так как население забирало деньги с депозитов. На наш взгляд, эта ситуация разрешится до начала мая, если правительство будет субсидировать льготные кредиты для аграриев. Так как у банков ощущался кризис наличности в марте 2022 года, взаимодействие с государством им будет играть только на руку, — прокомментировали ситуацию аналитики «Фридом Финанс».

Заморозили и инвестиционное кредитование, в результате чего фермеры не могли закончить реализацию начатых проектов. Часть аграриев, получивших гранты в 2021 году, оказалась в затруднительном положении.

— Фермеры в своих бизнес-проектах учитывали средства по гранту, свои финансовые возможности и рассчитывали на инвестиционные льготные кредиты от банков. Сейчас банки их не инвестируют, люди не могут выполнить соглашения, получить необходимую технику, оборудование, на которые рассчитывали. Если не смогут справиться без банковских займов, то нарушат условия договора с государством, а это ведет к возврату гранта. Считаю, что нужно точечно отработать в каждом конкретном случае и удовлетворить их потребности. Все, кто выигрывают гранты, как правило, фермеры, уже показавшие себя в деле, — те, которые вносят вклад в развитие сельского хозяйства и экономику в целом. Им помогать необходимо, это работа на перспективу, — говорит Татьяна Передерий.

Сейчас ситуация должна измениться. Правительство направит беспрецедентную сумму — 153 млрд руб. — на льготное и инвестиционное кредитование аграриев. Чиновники уже советуют фермерам просто обновить ранее поданные и зависшие в банках заявки.

Также в конце марта Минсельхоз России приступил к приему реестров потенциальных заемщиков — системообразующих организаций, занятых в отрасли сельского хозяйства, на получение льготных оборотных кредитов в соответствии с постановлением Правительства РФ № 375 от 16 марта 2022 года. Первые реестры поступили в ведомство от АО «Россельхозбанк» и ВТБ (ПАО). Сейчас идет заключение соглашений о предоставлении субсидий с системно значимыми банками. Одно из первых соглашений заключили с АО «Россельхозбанк», который 31 марта уже выдал первый кредит в рамках этой программы.

В целом лимиты доведены до девяти российских банков: АО «Альфа-Банк», АО «Россельхозбанк», Банк ВТБ (ПАО), Банк ГПБ (АО), ПАО «Московский кредитный банк», ПАО «Промсвязьбанк», ПАО «Совкомбанк», ПАО Банк «ФК Открытие», ПАО «Сбербанк».

Как пояснили в департаменте маркетинга и коммуникаций АО «Россельхозбанк», в рамках действия программы системообразующие предприятия агропромышленного комплекса смогут получить кредит до 5 млрд руб. на осуществление операционной деятельности по ставке 10 % годовых.

Хватит ли денег у государства

По мнению президента Ассоциации КФХ, ЛПХ и кооперативов Ленинградской области и Санкт-Петербурга Михаила Шконды, санкции усугубили создавшееся положение, они оголили все проблемные места. Именно сейчас нужно вводить меры, на которые раньше не решались по той или иной причине, создавать послабления для фермеров, а не закручивать гайки, а потом отсекать все то, что не нужно и не сработало. Главное, чтобы у государства хватило на это ресурсов.

— У России одни из самых больших в мире золотовалютных резервов. Но на них можно надеяться только до тех пор, пока их не заморозили, поэтому правительство разрабатывает различные ответные меры. Продажа российского газа в Европу за рубли с апреля текущего года будет способствовать пополнениям бюджета и реализации государственных программ. Цены на энергоресурсы сейчас настолько высокие, что в последние несколько лет суммы поступали в два-три раза больше, чем планировалось. В бюджет в этом году закладывали баррель нефти по 44 доллара, — комментируют аналитики «Фридом Финанс».

По мнению экспертов, в АПК требуется дополнительное финансирование на фоне общей инфляции, поэтому суммы государственной поддержки в текущих экономических условиях могут меняться. Но в целом выделенных мер государственной поддержки в этом году должно хватить, так как суммы выделяются почти такие же, как в 2020 году, а инфляционные ожидания не превышают 20 %. Что же касается следующего сезона, четких прогнозов пока не дает никто.

— Сейчас работа государства по поддержке сельхозтоваропроизводителей идет буквально 24/7. Делают все, чтобы обеспечить аграриев семенами, удобрениями, ГСМ. Сдерживают цены, регулируют весенне-полевые работы, чтобы все прошло без сбоев. Это важно на текущем этапе. Следующий этап, главный для аграриев, — цены на реализацию нашего урожая. Эта цифра и будет для нас отправной точкой для формирования бюджета следующего сезона, возможности развития, приобретения и оплаты кредитов, — подытожила председатель Тамбовской АККОР.

Юлия ЖИТНИКОВА

Расскажите друзьям:

Наши партнеры